Минпромторг РФ: как работает государственная поддержка бизнеса

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг) — федеральный орган исполнительной власти России. Его предыстория позволяет лучше понять, чем на самом деле занимается эта структура, какой груз ответственности лежит на плечах ее руководителей.

В СССР для каждого промышленного направления выделялось свое министерство, которое управляло предприятиями, находящимися в государственной собственности. Министерства объединялись Советом министров СССР. После распада СССР в 1991 году многие государственные предприятия были приватизированы в частную собственность, министерства были распущены.

Для сравнения, на момент, когда Советский Союз прекратил свое существование, в стране было 37 союзных министерств, сегодня в России 22 министерства.

Вот краткая история, как эволюционировало управление промышленностью в России, начиная с 90-х годов:

За химической промышленностью, которая нас, собственно, и интересует, в Союзе присматривало отдельное министерство. О состоянии химической отрасли в цифрах можно узнать из последнего статистического сборника Госкомстата 1988 года «Промышленность СССР».

Согласно официальным данным, в химической и нефтехимической промышленности тогда работало 1074 предприятия (производственные, научно-производственные объединения, комбинаты и предприятия на самостоятельном балансе). По данным на 2017 год, в России к компаниям-производителям в химической и нефтехимической отрасли относится 841 организация.

Чтобы сравнить масштаб отрасли тогда и сейчас, следует привести данные по занятым в ней работникам. В 1988 году в советском химико-лесном комплексе трудилось 4,7 млн человек. Сегодня, по разным источникам, число работников составляет 400-600 тысяч.

Хронологически история Министерства химической промышленности выглядит так:

В настоящее время государственное регулирование вопросов управления химико-технологическим комплексом осуществляет Департамент химико-технологического и лесопромышленного комплекса в составе Министерства промышленности и торговли РФ.

Основные задачи Минпромторга:

1. Выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров (за исключением пищевой продукции для детского питания).
   
   
2. Оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов.
   
   
3. Поддержка экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению компенсирующих мер по применению мер нетарифного регулирования.
   
   
4. Осуществление государственного регулирования внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования.
   
   
5. Обеспечение реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности.
   
   
6. Техническое регулирование и обеспечение единства измерений.
   

Минпромторг возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр промышленности и торговли Российской Федерации имеет девять заместителей, в том числе одного первого заместителя и одного статс-секретаря — заместителя министра.

По состоянию на июнь 2019 года министром промышленности и торговли Российской Федерации является Мантуров Денис Валентинович. Его заместители:

Структурными подразделениями Минпромторга являются департаменты по основным направлениям деятельности. В структуру центрального аппарата входят 24 департамента по основным направлениям деятельности:

В состав департаментов включаются отделы.

Минпромторг осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

ИХТЦ активно работает в области разработки и внедрения новых технологий в химической отрасли, оптимизации и создании новых производств. Поэтому в первую очередь нас интересует вопрос поддержки химических проектов со стороны Министерства промышленности и торговли по программе импортозамещения, о которой будет отдельный обстоятельный разговор.

Отраслевые планы Минпромторга определили инструменты поддержки проектов импортозамещения:

Субсидии предоставляются организациям, прошедшим конкурсный отбор на право их получения, на компенсацию части затрат на выполнение НИОКР и технологических работ, непосредственно связанных с созданием продукции в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов. Конкурс проводится Минпромторгом не более двух раз в год.

Комплексный инвестиционный проект должен отвечать следующим критериям:

1. Инвестиционный проект относится к одному из технологических направлений, утверждаемых Минпромторгом.

2. Реализация инвестиционного проекта предусматривает расходы:

3. Инвестиционный проект предусматривает инвестирование заемных средств организацией-получателем субсидии в объеме не более 70 % общего объема инвестиций в этот проект;

4. Общая стоимость инвестиционного проекта составляет от 150 млн рублей до 2 млрд рублей.

Размер субсидии не может превышать 100 % затрат, направленных на выполнение научно-исследовательских работ в рамках реализуемого инвестиционного проекта.

Субсидии предоставляются при условии внесения инвестиционного проекта в перечень комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности, ведение которого осуществляет Минпромторг России.

Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень является принимаемое по результатам проводимого Минпромторгом конкурсного отбора решение Межведомственной Комиссии по включению новых комплексных инвестиционных проектов в перечень по приоритетным направлениям гражданской промышленности.

Требования к инвестиционным проектам:

Размер субсидий:

На текущий момент 153 проекта из перечня КИП заключили соглашения о субсидировании. Отрасль химической промышленности лидирует среди проектов, получивших субсидию.

Специальный инвестиционный контракт (СПИК) — соглашение между промышленным инвестором и государством, в котором фиксируются:

К задачам оператора СПИК относится:

Основные условия СПИК:

Требования в зависимости от типа СПИК:

За время существования механизма СПИК было подписано 33 контракта, их них пять — в отрасли химической промышленности.

Фонд развития промышленности (ФРП) — государственное учреждение и институт развития РФ, важный элемент системных мер государства, направленных на повышение глобальной конкурентоспособности российской промышленности и проведения политики импортозамещения.

Основная задача фонда — предоставление займов промышленным компаниям на льготных условиях в целях развития импортозамещающих и экспортоориентированных производств и перехода на наилучшие доступные технологии.

По состоянию на август 2018 года ФРП профинансировал 406 проектов из 60 регионов России. Сумма льготных займов составила свыше 91,9 млрд рублей при общей стоимости реализации проектов около 301,1 млрд рублей. По состоянию на май 2019 года займы от ФРП получили 53 проекта в отрасли химической промышленности. Подробная информация по займам от ФРП для предприятий химической промышленности представлена в Приложении.

Отраслевые направления, финансируемые ФРП:

Региональное финансирование совместно с региональными ФРП осуществляется в рамках программ «Проекты развития» и «Комплектующие изделия» и определяется соглашением, заключаемым между ФРП и региональным ФРП (по состоянию на май 2019 года ФРП подписал соглашения о сотрудничестве с 84 регионами). В таблице представлена информация об основных условиях финансирования с региональными ФПР.

Льготное банковское кредитование от коммерческих банков (отобранных в установленном порядке) с размером «процентная ставка ЦБ РФ для рефинансирования кредита коммерческому банку + 2,5 % годовых» за счет обеспечения Банком России рефинансирования коммерческих банков и предоставления государственных гарантий под указанные кредиты (до 25 % от стоимости кредита).

Критерии отбора проектов:

Таким образом, беглый взгляд на Министерство промышленности и торговли говорит о том, что это крайне полезный и нужный государственный орган. Несмотря на ранее всем видимую и понятную общую деградацию промышленности после распада СССР, в современной России развитие различных отраслей идет, пусть и не так быстро, как хотелось бы.

Минпромторг РФ играет в нем важную роль, реализуя различные меры поддержки значимых инвестиционных проектов. Рассуждения на тему, достаточно этих мер или нет — удел теоретиков. Имеющиеся инструменты со своими функциями справляются, и промышленники научились ими успешно пользоваться.

В следующей статье мы обстоятельно и подробно поговорим о программе импортозамещения в химической отрасли, какие товары и технологии входят в список, какие проекты в данной сфере сегодня реализуются.

Если материал оказался для вас полезным - поддержите проект и поделитесь записью!